“限塑令”执行初期现状调查分析

一、背景 ( 一) 我国由塑料导致的白色污染现状 及其带来的危害。白色污染,是指一次性塑料 餐盒、农用薄膜、塑料包装、饮料瓶、包装充 填物等废弃物对环境所造成的污染。其中塑料 包装,尤其是超薄的塑料购物,由于容易 破损,大多被随意丢弃,成为白色污染的主要 来源。 自1909 年美国化学家贝克兰发明了合成 塑料以后,塑料行业在科技发展浪潮的推动下 得到迅猛发展。由于使用方便,塑料袋深受广 大消费者的欢迎。据中国塑协塑料再生利用专 业委员会有关人员说,全中国每天买菜要用掉 10 亿个塑料袋,其他各种塑料袋的用量每天 在20 亿以上。而塑料购物袋大多是一次性使 用之后就被丢弃,每天30 亿个塑料袋将会给 我们带来多庞大的白色垃圾呢?据相关数据显 示,目前北京每年产生废旧塑料包装垃圾14 万吨,占整个生活垃圾的3%;上海每年产生废 旧塑料包装垃圾19 万吨,占生活垃圾总量的 7%。而这些塑料袋大多是不能自然降解的,给 垃圾处理带来极大的困难。如果将其焚烧,就 会严重污染大气;将其填埋,将长期占用土地, 并且会产生改变土壤结构、导致土壤污染等问 题。 堆积成山、难以处理的白色垃圾对人类、 动植物及环境都造成相当大的危害,归纳而 言,可以分为视觉危害和潜在危害。视觉危害, 是指随意丢弃、堆放的塑料袋对景观的破坏, 产生的视觉污染。潜在危害,指废弃塑料袋浸 入环境后,对环境产生的漫长的、深层次的环 境问题。如,影响土壤结构、动物误食而亡、分 解出的有毒物质污染土壤和水等。 ( 二) 国外经验及我国限塑令的提出。率先 禁止使用塑料袋的是两个亚洲国家:孟加拉和 不丹。孟加拉国从2002 年3 月开始禁止使用 塑料袋。禁令颁布后全国315 家生产塑料袋的 工厂全部关门,塑料袋的用量减少了90%。并 且,法律规定进口或销售塑料袋的人可被判最 高10 年刑,发放塑料袋者则被处以6 个月的 监禁。在韩国,自1999 年开始商场里不提供免 费塑料袋,如顾客有需要就得向商场购买。同 时,商场也愿意以原价回收旧塑料袋,顾客也 可以到商场以旧换新袋子。这种制度实行以 来,韩国塑料袋的使用减少了60%。日本则通 过立法来限制使用塑料袋。澳大利亚也积极设 法减少塑料袋的使用,政府主动降低环保购物 布袋的价格,以9 角9 分澳币(约等于人民币6 元)的价格在超市出售,深受老百姓欢迎,上街 挎环保袋成为时尚。 为减轻塑料袋对我们生活、环境的危害, 2007 年底国务院办公厅发布了《关于限制生 产销售使用塑料购物袋的通知》(后用《通知》、 限塑令)。《通知》规定:从2008 年6 月1 日起, 在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025mm的塑料购物袋。在所有超市、商场、集 贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿 使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋。商 品零售场所必须对塑料购物袋明码标价,并在 商品价外收取塑料购物袋价款,不得无偿提供 或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并 收取。

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